§ 4. Компетенция органов местного самоуправления

146

которых довольно широк и разнообразен но, как правило, вклю­чает обеспечение жителей полицейской и пожарной охраной, сле­дит за нормальным функционированием канализационных и водо­проводных систем, уборкой мусора, осуществляет программы в области здравоохранения, охраны окружающей среды и т. д. Чем больше город или поселок, тем больше услуг предоставляется органами самоуправления его гражданам. В больших городах органы самоуправления обеспечивают граждан солидными библиотеками, музеями, парками, бассейнами и т. д.

Американская структура городского самоуправления опреде­ляется специальной хартией, принимаемой законодательным ор­ганом штата. Хартия обыгчно устанавливает границы муниципали­тетов, их функции, организационную структуру, методы финан­сирования, систему назначения и выборов должностных лиц городских органов местного самоуправления. Городские хартии зак­репляют право граждан на проведение референдумов по наибо­лее важным проблемам жизнедеятельности населения, в том чис­ле по налогообложению, изменению самой хартии и т. д. Решение о проведении референдума может быть инициировано требуемым по закону числом граждан путем подачи петиции в муниципаль­ный совет. Как правило, органы местного самоуправления не мо­гут принимать решения или совершать действия, носящие чисто политический характер и затрагивающие политические интересы страны в целом. Однако на практике можно отметить факт при­нятия именно таких решений. В частности, несколько муниципа­литетов Японии принимали решения об объявлении своей терри­тории безъядерными зонами и протестовали против американских военных баз на территории своих муниципалитетов.

Компетенция органов местного самоуправления распространя­ется прежде всего на руководство и развитие коммунального хо­зяйства, охрану окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов, общий надзор за градострои­тельством, развитие системы местного транспорта и установление порядка регулирования его движения, местное дорожное строи­тельство, канализацию, водо- и газоснабжение, энергообеспече­ние, очистку улиц, борьбу с загрязнением водоемов и т. д.

Значительны полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере. Это полномочия по оказанию социальной помо­щи малоимущим за счет муниципальных доходов. Они включают в себя строительство и содержание домов для престарелых, ночле­жек, строительство дешевого жилья, муниципальных школ, боль­ниц, родильных домов и т. д.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Они осуществляют деятельность в сфере местно­го хозяйства (выдача разрешений на право открытия магазинов, зрелищных предприятий, установление правил застройки горо­дов и т. д.).

147