§ 4. Законодательные органы

Порядок формирования

Общепризнанной конституционной нормой является то, что голосование признается одновременно и правом и обязанностью гражданина, причем избирательное право является всеобщим, свободным, тайным и прямым для избрания законодательных органов. В соответствии с конституционными положениями ак­тивным избирательным правом обладают граждане, мужчины и женщины, достигшие 18-летнего возраста, обладающие поли­тической дееспособностью, т. е. не лишенные по решению суда каких-либо гражданских прав, в том числе права голоса, заре­гистрированные в избирательном списке. При этом в понятие обя­зательности голосования включается следующее: зарегистрировать­ся в избирательном списке; выполнять в обязательном порядке и безвозмездно избирательные функции, в том числе при необхо­димости участвовать в работе по проведению выборов (отказ мо­жет быть допустим лишь тогда, когда он обоснован уважительной причиной или чрезвычайными обстоятельствами, доказанными за­интересованным лицом в органе, который распорядился о его на­значении); голосовать на выборах в избирательном пункте по ме­сту жительства.

Права избирать лишаются в случаях: привлечения к уголов­ной ответственности за преступление, влекущее за собой отбыва­ние наказания в виде лишения свободы, начиная с момента выда­чи приказа о взятии под стражу; лишения в судебном порядке прав или пребывания в государственных или частных приютах для наркоманов или душевнобольных; решения о бродяжничестве или постоянном пьянстве, вынесенного в предусмотренном зако­ном порядке, если впоследствии не было восстановления в пра­вах; уклонения от суда и следствия с момента выдачи ордера на арест и до истечения срока давности уголовного преследования; вынесения окончательного приговора о приостановлении или ли­шении политических прав, если впоследствии не было восстанов­ления в правах, и в других случаях, предусмотренных действую­щим законодательством.

В федерациях применяется принцип, в соответствии с кото­рым депутаты законодательных собраний штатов или провинций не могут быть избраны федеральными депутатами или сенатора­ми в течение всего времени исполнения своих обязанностей. Так­же не могут быть избраны председателями муниципальных сове­тов лица, осуществляющие функции исполнительной власти на ином уровне. Члены Центральной избирательной комиссии, комис­сий субъектов федераций, а также окружных избирательных ко­миссий не могут быть избраны членами законодательных органов власти. Обычно закон требует, чтобы они освободили должности в органах по проведению выборов не позднее чем за шесть месяцев до их проведения.

340 Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

Порядок формирования законодательных органов власти ус­танавливается текстами латиноамериканских конституций. В ос­нове латиноамериканского избирательного права лежат принци­пы всеобщего, равного и прямого избирательного права при сво­бодном, но обязательном голосовании. В случае нарушения принципа обязательного голосования гражданин может быть под­вергнут штрафу. Кроме того, его благонадежность по отношению к действующим конституционным властям может быть поставлена под сомнение. От участия в выборах освобождаются: умалишен­ные; лица, находящиеся в местах заключения по приговору суда; лишенные политических прав (в том числе избирательного) по приговору соответствующего суда; военнослужащие рядового со­става; лица, не имеющие постоянного места жительства, и неко­торые другие категории граждан. Отдельные страны устанавли­вают обязательность голосования только до достижения 70 лет; избиратели старше 70 лет могут голосовать факультативно. Ак­тивное избирательное право предоставляется, как правило, с 18 лет (на Кубе и в Никарагуа — с 16 лет). В некоторых странах избиратели могут голосовать с 16 лет факультативно, а с 18 — в обязательном порядке.

К кандидатам на выборную должность в Конгрессе или Ас­самблее предъявляются, кроме того, определенные требования: необходимо иметь национальное гражданство, достичь определен­ного возраста, проживать в округе, от которого баллотируется кандидат, в течение определенного времени (от 1 года до 10 лет). Например, депутаты Национальной ассамблеи представителей Панамы должны иметь панамское гражданство в течение не ме­нее 10 лет, предшествующих выборам, быть не моложе 28 лет, не быть осужденными за преступление, направленное против об­щества и свободы, не быть лишенными избирательных прав, про­живать в избирательном округе не менее 1 года.

Требования к членам Палаты депутатов Аргентины следую­щие: быть старше 25 лет, не менее четырех лет являться гражда­нином республики, быть уроженцем провинции или на протяже­нии двух лет, непосредственно предшествующих выборам, про­живать в провинции, от которой кандидат баллотируется.

К членам Сената обыгчно предъявляются повышенные тре­бования: необходимо достичь 30-летнего возраста, в течение ше­сти лет быть аргентинским гражданином, иметь ежегодный доход не менее 2 тыс. песо, быть уроженцем провинции или проживать в ней не менее двух лет, предшествующих выборам.

Палаты представителей обычно избираются на четыре года и обновляются полностью или наполовину. Палата представителей избирается по соответствующим избирательным округам в зави­симости от численности населения.

Для избрания членом Национального конгресса Перу необхо­димо удовлетворять следующим требованиям: быть перуанцем по рождению, пользоваться избирательным правом, быть не моложе