§ 1. Место правительства в системе высших органов государства 130

ранее действовавшая и разрабатывается новая конституция. Та­кое правительство функционировало, например, во Франции в 1944—1946 годах и в 1958 году. Временное правительство может наделяться зачастую весьма обширными и даже чрезвычайными

Возрастание роли главы правительства

Изменения, происходящие в структуре правительства, на­ходят свое проявление в концентрации широкой правительствен­ной власти в руках все более узкого круга лиц или даже одного лица. В парламентарных республиках и монархиях им является глава правительства. В различных странах он именуется по-раз­ному: премьер-министр, председатель совета министров, феде­ральный канцлер и т. п.

Решающая роль главы правительства в осуществлении ис­полнительной власти наиболее отчетливо проявляется в странах с парламентарными формами правления. Процесс концентрации этой власти в руках главы правительства получает в ряде стран зако­нодательное закрепление. Так, в соответствии со ст. 65 Основного закона ФРГ, "федеральный канцлер устанавливает основные по­ложения политики и несет за них ответственность". Аналогична ст. 95 Конституции Италии. Она гласит, в частности: "Председа­тель Совета министров руководит общей политикой Правитель­ства и несет за нее ответственность".

Нередко в зарубежных странах изменения в построении и функционировании государственного механизма не закрепляются в законе. Однако и тогда общая для большинства государств тен­денция получает активное развитие. Наиболее типична в этом от­ношении британская практика.

В Великобритании премьер-министр назначает, перемещает и отзывает членов Правительства, определяет их компетенцию и руководит их деятельностью. Он формирует кабинет и устанавли­вает порядок его работы, формулирует его решения. Премьер-министр обладает широкой распорядительной властью, издает и подписывает правительственные указы. Он осуществляет большин­ство полномочий, номинально принадлежащих монарху, вклю­чая право досрочного роспуска Палаты общин. Сложившаяся прак­тика свидетельствует о том, что премьер-министр, как правило, лично руководит внешней политикой государства. Объем полно­мочий премьер-министра и сконцентрированная в его руках пра­вительственная власть настолько обширны, что некоторые госу-дарствоведы даже именуют его "некоронованным" или "выбор­ным" монархом.

Глава британского Правительства по объему осуществляе­мой им власти и своему фактическому положению в системе выс­ших государственных органов иногда мало чем отличается от пре­зидента в США. В то же время его положение как лидера партии,

130