Глава 12. Конституционное регулирование внешней политики

противоконституционными. Они должны быть наказуемы". Консти­туция Японии вообще отрицает войну как орудие внешней поли­тики, а также отказывается от угрозы или применения вооружен­ной силы как средства разрешения международных споров (ст. 9). Аналогичным образом решается вопрос и в Конституции Италии. В ст. 11 сказано, что "Италия отвергает войну как орудие посяга­тельства на свободу других народов и как способ разрешения меж­дународных конфликтов... " Единственное отличие заключается в том, что японская Конституция содержит ограничения на строи­тельство вооруженных сил, что до сих пор сдерживает рост япон­ских сил самообороны.

В ряде государств (Австрия, Швеция, Швейцария) консти­туционным принципом внешней политики является принцип по­стоянного нейтралитета. Он, например, прямо закреплен в ст. 85 и 102 Конституции Швейцарии, а также содержится в Конститу­ционном законе Австрии. Вместе с тем в названных конституци­онных актах не дается определение принципа нейтралитета, пра­вовая доктрина этих государств обычно отсылает к определению нейтралитета, данному в Гаагской конвенции 1907 г. "О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне". Правда, Федеральный совет (правительство) Швейцарии в адми­нистративном постановлении, принятом в 1954 г., предпринял по­пытку официальной дефиниции швейцарского нейтралитета, ко­торый включает в себя обязательство не начинать войну, не при­соединяться к военным союзам и соглашениям, возможность защищать нейтралитет, а соответственно независимость страны всеми имеющимися в распоряжении средствами. В этом же поста­новлении отмечалось, что нейтралитет образует те рамки, в ко­торых осуществляется внешняя политика Швейцарии.

Принцип нейтралитета накладывает определенные ограниче­ния на свободу деятельности государства во внешнеполитической сфере. Эти ограничения касаются в основном военной и политичес­кой областей. Так, согласно конституционному закону о постоян­ном нейтралитете Австрия обязалась не присоединяться к каким-либо военным блокам и не допускать на своей территории иност­ранных военных баз. В то же время в конституционно-правовой доктрине этой страны сложилось твердое мнение, что принцип нейтралитета не распространяется на сферу экономических отно­шений и сферу духовной свободы. Поэтому Австрия в 1972 г. всту­пила в ЕЭС и в дальнейшем стала полноправным членом Европей­ского Союза. Швейцария в течение длительного времени отказы­валась от вступления в ООН, ссылаясь на то, что последняя является политической организацией, а это может вовлечь страну в политические дискуссии и повредить ее нейтральному статусу. Тем не менее Швейцария с самого начала стала членом большин­ства специализированных органов ООН, таких, как ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и других, на том основании, что они не являются политическими организациями.