logo
Баглай - Конституционное право зарубежных стран

§ 1. Место и роль главы государства

рамках президентской республики США и президентской респуб­лики в ряде стран Латинской Америки роль и значение института президента оказывается зачастую неодинаковой. В США в услови­ях весьма сильной и самостоятельной судебной власти, в условиях сильного конгресса возможность выхода президента за пределы, очерченные конституцией, почти исключена. В то же время во многих странах Латинской Америки наблюдаются случаи, когда президентская власть используется для попыток умаления преро­гатив других государственных институтов и, в частности, для ут­верждения превосходства исполнительной власти, носителем ко­торой выступает президент по отношению к законодательной. Не­редки, однако, случаи, когда в условиях острого соперничества между президентом и парламентом перевес оказывается на сторо­не представительного учреждения, что может повлечь за собой привлечение президента к ответственности в порядке и в соответ­ствии с процедурой, определяемой национальным законодатель­ством.

По фактическому положению в системе высших государствен­ных органов и реальной роли в руководстве страной глава госу­дарства в парламентарной республике и глава государства в пар­ламентарной монархии имеют весьма много общего и образуют единую группу. В то же время в странах, где президент одновре­менно выступает носителем (нередко единоличным) правитель­ственной власти, объем его полномочий, во всяком случае внеш­не, весьма схож с объемом полномочий монарха в дуалистической монархии. Однако в правовом положении наследственного монар­ха и выборного президента имеются и существенные различия, влияющие на характер их взаимоотношений с иными органами власти и управления. Это предопределяет необходимость раздель­ной характеристики правового положения монарха и президента.

Глава государства — монарх

Монарх рассматривается правовой доктриной и нередко за­конодательством как суверен, верховный представитель, а в ряде стран и как верховный носитель государственной власти. По его уполномочию формально действует правительство, состоящее из министров короны; от его имени издаются законы; его именем выносятся судебные постановления. Важнейшие сферы государ­ственной деятельности формально резервируются за монархом, образуя королевскую прерогативу.

Действительное положение монарха в подавляющем большин­стве государств значительно отличается от формально проклами­руемого в законе. Реальное сосредоточение всей полноты государ­ственной власти в его руках имеет место лишь в тех странах, в которых приверженность демократическим традициям и ценнос­тям отсутствует, а власть сосредоточена в руках феодальной или трибальной верхушки.

106 Глава 8. Глава государства в зарубежный странах

Монарх в дуалистической и тем более в абсолютной монар­хии занимает центральное положение во всей системе государ­ственных органов. По своему усмотрению монарх назначает и сме­щает правительство, даже если предусмотрена формальная от­ветственность последнего перед парламентом (в некоторых дуалистических монархиях).

Глава государства в значительной мере контролирует фор­мирование и деятельность парламента. Нередко члены парламен­та или часть парламентариев назначаются монархом. Он пользует­ся правом досрочного роспуска парламента или одной из его па­лат и правом вето на принимаемые последним законопроекты.

Монарх является верховным руководителем вооруженных сил. Он назначает на все высшие военные и гражданские должности, включая судей. В ряде стран его власть практически не знает правовых ограничений.

В дуалистической, так же как в абсолютной, монархии гла­ва государства реально осуществляет полномочия по руководству и управлению страной и играет решающую роль в определении внутренней и внешней политики государства. Однако формально его полномочия могут быть ограничены конституцией, а законода­тельная власть поделена с парламентом (дуализм).

Заметно отличается от описанного выше фактическое поло­жение монарха в парламентарных монархиях. В некоторых из них, например в Японии (по Конституции 1947 г.) или Швеции (по Конституции 1974 г.), полномочия монарха подверглись суще­ственному ограничению даже в формально-юридическом плане. Император Японии Хирохито, хотя и сохранил свой престол пос­ле окончания второй мировой войны, вынужден был публично отвергнуть миф о своем божественном происхождении. Японская конституция характеризует императора как символ единства на­ции, но не содержит прямых указаний на признание за ним каче­ства главы государства. Заметный шаг в сторону ограничения ко­ролевской власти делает и последняя Конституция Швеции. Важ­нейшие полномочия, касающиеся взаимоотношений короля с Риксдагом и правительством, переданы либо самому парламенту, либо правительству и премьер-министру. В подавляющем боль­шинстве других парламентарных монархий глава государства но­минально, по закону наделен исключительно важными прерога­тивами, однако на практике они осуществляются иными государ­ственными органами, прежде всего руководителем правительства. Монарх, таким образом, должен действовать по совету своих ми­нистров, которые и несут политическую ответственность за эти действия.

Было бы, однако, неверным недооценивать возможности воз­действия монарха, царствующей семьи и двора на решение госу­дарственных дел. Не имея власти, монарх, бесспорно, обладает влиянием, которое позволяет ему участвовать в процессе выра­ботки и принятия решений.