Глава 14. Основы конституционного права сша

Для того чтобы ни при каких обстоятельствах страна не ока­залась без главы государства, в 1947 г. быгл принят Закон о преем­ственности президентской власти (он дополнялся в 1965 и 1966 гг.). В нем была установлена последовательность лиц, замещающих пост Президента, если этот пост окажется вакантным: Вице-пре­зидент, Спикер Палаты представителей, временный Председа­тель Сената, Государственный секретарь и далее все руководите­ли департаментов по хронологии создания этих департаментов. Однако любое из этих лиц может занять пост Президента только в случае, если оно отвечает всем конституционным требованиям, предъявляемым к Президенту.

Полномочия Президента

Основные полномочия перечислены в Конституции (разд. 2 ст. II). Однако со временем теорией и практикой быгло сформули­ровано понятие "подразумеваемых (или "скрытых") полномочий", благодаря которому конституционные права и обязанности Пре­зидента существенно расширились. Кроме того, глава государ­ства систематически наделяется Конгрессом различными "делеги­рованными правами".

Конституционные полномочия Президента могут быть систе­матизированы по следующим основным группам.

Представительские функции. В качестве главы государства Президент осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичмен­ту. Он же объявляет амнистию. Как "лидер нации" Президент воз­главляет разного рода церемонии, участвует в торжествах и праз­днествах. Он награждает высшими военными и другими наградами, что, впрочем, вправе делать и Конгресс. Награждение действую­щих президентов государственными наградами в США не принято.

Участие в законодательном процессе. Формально не пользу­ясь правом законодательной инициативы и не участвуя в заседа­ниях палат при принятии законов, Президент тем не менее ока­зывает огромное влияние на законодательный процесс. Исследо­ватели отмечают, что это влияние носит даже решающий характер, ибо подавляющее большинство ключевых законопро­ектов, разработанных аппаратом Президента, Конгрессом прини­маются. К тому же сам Конгресс часто передает Президенту зако­нодательные полномочия, из которых вырастает обширное указ­ное право.

Президент имеет право вето, т. е. право в течение 10 дней не подписывать билли, принятые Конгрессом, и возвращать их на повторное рассмотрение со своими поправками; вето может быть преодолено Конгрессом только при одобрении билля большинством