Глава 12. Конституционное регулирование внешней политики

В отличие от других стран в Великобритании отсутствует четкое правовое регулирование роли парламента в ратификации международных договоров. Согласно конституционному обычаю правительство консультируется с парламентом до ратификации всех важных международных договоров и соглашений. Заключе­ние договоров формально является королевской прерогативой, осуществляемой по совету правительства и не подлежащей одоб­рению парламента. На практике решение правительства передать договор на одобрение парламента вызывается не формально юри­дическими причинами, а связано с мотивами политического ха­рактера, со стремлением предупредить возможные возражения общественности и парламента и снизить их накал.

Объявление войны и заключение мира также является важ­ным правом, которым конституции традиционно наделяют парла­мент. Однако даже формально этим правом он обладает не везде. В Великобритании Парламент не участвует в объявлении войны. Вступление Великобритании в первую и вторую мировую войны было оформлено актами Правительства.

Парламент может оказывать влияние на ведение внешнепо­литических дел правительством через осуществление контрольных полномочий. Этот контроль со стороны парламента, как правило, осуществляется ро§11ас1;ит, т. е. предстает как одобрение или кри­тика уже свершившихся фактов, конкретных мероприятий во внешнеполитической сфере, проведенных правительством. Пред­варительный контроль практически отсутствует, за исключением обсуждения правительственных заявлений и президентских по­сланий.

Конкретные формы контрольных полномочий парламента зависят от формы правления, существующей в стране. В прези­дентских республиках по конституции парламент не имеет права контроля в виде вопросов к правительству в ходе сессии. Там широкое распространение получили слушания и расследования, организуемые комиссиями палат. В США, например, с ответами на таких слушаниях выступают высшие чиновники администра­ции, в том числе государственный секретарь, видные специалис­ты-международники.

В парламентских государствах самым распространенным и наиболее присущим парламенту средством контроля за внешней политикой являются дебаты и вопросы, адресованные правитель­ству, отдельным министрам и возглавляемым ими ведомствам.

Одна из форм участия парламентов в проведении внешней политики страны — принятие бюджета правительства, в том чис­ле органов, занятых осуществлением внешнеполитических меро­приятий. Процедура принятия бюджета может стать одним из средств реального предварительного контроля палаты за внеш­ней политикой правительства.

В конституционные полномочия парламента в области вне­шних сношений входит создание им своих специальных органов —