§ 4. Порядок работы парламента. Законодательная процедура

Оценка роли парламента в политической жизни, степени вли­яния на него исполнительной власти зависит не только от его компетенции, но также и от степени демократичности парламен­тской процедуры, т. е. порядка рассмотрения вопросов, входящих в его компетенцию, от того, насколько отдельные депутаты и де­путатские группы (фракции) могут оказывать реальное воздей­ствие на содержание принимаемых им решений. Так, в регламен­тах отдельных парламентов разработано немало приемов и спосо­бов, с помощью которых правящие круги обеспечивают принятие

военнослужащих возложены на уполномоченного Бундестага по вопросам обороны.

Для осуществления своих задач омбудсманы наделены опре­деленными правами. Так, в Великобритании парламентский ко­миссар по контролю за администрацией обладает правом прово­дить расследование деятельности центральных административных органов по жалобам, которые поступают к депутатам от избира­телей. В Скандинавских странах и Финляндии они могут прово­дить проверки документов соответствующих органов, присутство­вать на их заседаниях, получать требуемые справки. Кроме того, они выступают в качестве государственных обвинителей при при­влечении к ответственности членов правительства в порядке им­пичмента. Однако в связи с отсутствием специального аппарата их деятельность недостаточно эффективна.

В отличие от президентских республик в парламентарных республиках и монархиях, а также в полупрезидентских респуб­ликах в руках парламента находится еще одно средство контро­ля — постановка вопроса о доверии, точнее, отказ правитель­ству в доверии и вынесение резолюции порицания. Это право в странах с двухпалатной системой парламентов обычно принадле­жит нижней палате. Однако использование такой формы контро­ля, как правило, связано с различными ограничениями. Нередко в регламентах содержится требование внесения резолюции недо­верия определенным числом депутатов, устанавливается запрет повторного внесения ее в течение определенного срока, напри­мер на той же сессии (Франция), резолюция снимается при по­становке правительством вопроса о доверии и т. д.

Следует также отметить, что применение этой формы конт­роля является неэффективным там, где правительство опирается на поддержку парламентского большинства. Кроме того, вотуму недоверия оно может противопоставить роспуск парламента. Иногда простая угроза роспуска заставляет депутатов, опасающихся за исход новых выборов, оказывать поддержку правительственным мероприятиям.