§ 1. Конституционное развитие

270

инициативы от Правительства, а фактически от его главы, что сводило Кортесы к роли законосовещательного органа. Кортесы представляли собой государственный орган с крайне ограничен­ными полномочиями, построенный не по принципу представитель­ства избирателей или регионов, а по принципу корпоративного (от профсоюзов) представительства, часть депутатов назначались самим Франко или входили в Кортесы по должности (министры, ректоры университетов).

Конституция периода франкистского режима представляла собой совокупность нескольких законов, принятых в разное время и получивших название основных. Среди них выделялись такие законы, как "Хартия труда", Закон об учреждении Кортесов, Закон об учреждении поста главы Государства, Закон о нацио­нальном референдуме и другие. Это законодательство формально провозглашало целый комплекс прав, свобод и обязанностей ис­панских граждан (прежде всего, социально-экономических), ко­торые в соответствии с декретами Правительства могли быть при­остановлены.

Основные законы о Кортесах и референдуме имели целью замаскировать диктаторский режим путем введения принципов представительной и непосредственной демократии. Эту же цель преследовало принятие в 1947 году Закона об учреждении поста главы Государства, поскольку до этого форма правления в Испа­нии законодательно не устанавливалась. В соответствии с этим законом в стране устанавливалась монархическая форма правле­ния. Это быгла монархия без монарха, поскольку в качестве главы государства продолжал действовать генерал Франко.

После смерти каудильо начался сложный процесс демокра­тизации всей государственной и общественной жизни Испании. Было распущено Национальное движение — ведущая полити­ческая партия и опора диктаторского режима — и одновременно легализованы демократические политические партии и профсою­зы. Законодательной базой для дальнейшего процесса демократи­зации послужили Закон о политической реформе (1976 г.) и Дек­рет-закон об избирательном праве (1977 г.), которые существен­но изменили структуру высших органов государственной власти и впервые установили всеобщее избирательное право, на основе которого проводились первые многопартийные выборы в испанс­кие Кортесы.

Первые демократические выборы в Кортесы 1977 года при­несли победу демократических партий (Союз демократического центра, Испанская социалистическая рабочая партия и другие). Основной задачей новых Кортесов явилась подготовка и принятие новой Конституции Испании. Конгрессом депутатов была сформи­рована в июле 1977 года Конституционная комиссия в составе 36 депутатов. Большинство в Комиссии составляли депутаты пра­вящей партии Союз Демократического центра (17 депутатов) и Ис­

271 Глава 20. Основы конституционного права Испании