§ 4. Система высших органов государственной власти

и управления

Система, принципы организации и деятельности государствен­ных органов в КНР соответствуют во многом советской модели организации государственной власти, при которой имеет место формальное закрепление принадлежности власти народу и ее осу­ществление через систему представительных учреждений (типа советов), составляющих основу всего государственного механиз­ма. Все другие государственные органы прямо или косвенно фор­мируются представительными учреждениями и несут перед ними ответственность. При этом полностью отрицается принцип раз­деления властей и провозглашается верховенство и полновлас­тие представительных учреждений.

В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней (ст. 2), которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем (ст. 3). Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются толь­ко выборные представительные органы — собрания народных представителей различных ступеней. Важнейшими звеньями госу­дарственного механизма являются также органы государственно­го управления — Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура.

Особенностью государственного механизма КНР является су­ществование двух законодательных органов — ВСНП и Постоян­ного комитета ВСНП. Данная система высших государственных органов во многом напоминает существовавшие в бывшем СССР структуры: съезд депутатов — ЦИК, съезд — Верховный Совет, или бывшую в материковом Китае до 1949 г. и принятую на Тай­ване схему: Национальное собрание — Законодательная палата. Специфика Китая проявляется также и в том, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно По­стоянный комитет ВСНП и Председатель КНР.