§ 5. Высшие органы государственной власти и управления

279

Государственный совет

Важнейшим правительственным органом, осуществляющим консультативные функции, является Государственный совет, по­рядок формирования и компетенция которого устанавливаются Органическим законом от 22 апреля 1980 г.

Государственный совет является организационно и функцио­нально автономным органом при Правительстве, что должно га­рантировать объективный и независимый характер его решений. Консультации с Государственным советом являются обязательны­ми в случаях, установленных законом, и факультативными — во всех остальных. Совет действует в составе пленума или постоян­ной комиссии. В составе пленума работают постоянные советни­ки, назначаемые декретом Правительства без ограничения вре­мени пребывания на своем посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных образова­ний, государственные советники, профессора юридических, эко­номических и социальных наук университетов и другие. Вторая группа — входящие по должности — руководители испанской ака­демии политических наук, юриспруденции и законодательства, директор центра конституционных исследований и др. Избирае­мые члены Совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди следующих категорий: депутатов или сенаторов Генераль­ных кортесов, членов Конституционного суда, народных защит­ников, председателей или членов исполнительных советов авто­номных образований, послов и других категорий лиц. Срок их пол­номочий — 4 года. Председатель Совета назначается декретом Правительства из числа наиболее известных юристов страны, об­ладающих опытом решения государственных вопросов.

Компетенция Государственного совета довольно обширна. Прежде всего, Государственный совет принимает решения по различным вопросам консультативного характера, поставленным перед Советом Правительством или отдельными его членами или автономными объединениями через их председателей. Государствен­ный совет на пленарном заседании должен давать консультации по таким вопросам, как проекты законодательных декретов, пред­варительные проекты законов, которые касаются выполнения или изменения международных договоров, конвенции и соглашения; разрешать сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией; любые вопросы государственного значения, которые Правитель­ство сочтет наиболее важными, и др.

Постоянная комиссия обязана давать консультации по таким вопросам, как регламенты общего характера, которые касаются реализации законов, так же как и их модификация; предвари­тельные проекты органических законов, делегирующие государ­ственные полномочия автономным образованиям; решение спор­ных вопросов компетенции между различными подразделениями правительственных министерств; вопросы, относящиеся к органи­

280