§ 1. Конституция и конституционное развитие

ного закона включены новые статьи, и исключены из него ряд прежних. Всего на конец 1998 года был принят 41 закон о внесе­нии изменений и дополнений в текст конституции.

Порядок принятия поправок и изменений урегулирован в Ос­новном законе. Конституция устанавливает, что "Основной закон может быть изменен только законом, который специально изме­няет или дополняет текст Основного закона. Такой закон требует одобрения в две трети голосов депутатов Бундестага и в две трети голосов членов Бундесрата" (ч. 1 и 2 ст. 79).

Можно отметить три наиболее крупных блока поправок, вне­сенных в Основной закон. Первый относится к середине 50-х гг., когда создание Бундесвера и его включение в НАТО потребовали пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание соб­ственных вооруженных сил; второй блок поправок был обусловлен принятием в конце 60-х гг. пакета "чрезвычайных законов". Тогда в конституцию был включен новый раздел Ха "Состояние оборо­ны". Наконец, третий крупный блок поправок был принят после объединения страны. Уже в ноябре 1991 года Бундестаг и Бундес­рат создали совместную конституционную комиссию, которая дол­жна была учесть как последствия объединения Германии, так и положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе. По ре­зультатам деятельности комиссии федеральный парламент в сен­тябре 1994 года принял закон о внесении изменений в текст Ос­новного закона. Была изменена Преамбула (в частности, опущено положение о временном характере Основного закона), принята новая редакция ст. 23 (предусматривающей, в частности, участие ФРГ в нормотворческой деятельности Европейского Союза), уве­личен численный состав Бундестага и Бундесрата и др.

Охрана конституции

Охрану конституции осуществляет Федеральный конститу­ционный суд (ФКС). ФКС проверяет законы на предмет их фор­мального и материального соответствия конституции. Предвари­тельная проверка конституционности законопроектов недопусти­ма. Правовой основой организации и деятельности ФКС являются нормы Основного закона (ст. 92, 93, 94) и Федерального закона о конституционном суде 1951 г. (с последующими поправками и до­полнениями).

Согласно конституции ФКС является одной из составных ча­стей судебной власти (ст. 92). Как судебный орган ФКС принимает имеющие обязательную силу решения по делам, связанным с оцен­кой действительности правовых норм. Конституционное судопро­изводство обеспечивает каждому возможность отстаивать и защи­щать свои права в устном состязательном процессе.

ФКС состоит из двух сенатов по восемь судей в каждом. Трое из восьми судей в каждом сенате должны быть избраны из числа судей пяти высших Федеральных судов. Пять других членов в каж­

231

Глава Основы конституционного права ФРГ

дом из сенатов избираются из числа лиц не моложе 40 лет, обла­дающих пассивным избирательным правом для выборов в Бундес­таг и имеющих профессиональное образование, дающее возмож­ность осуществлять функции судьи. Должность судьи ФКС несов­местима с депутатским мандатом в Бундестаге или членством в Бундесрате, с занятием должности в Правительстве, равно как и в соответствующих органах земель.

Судьи избираются в равной пропорции Бундестагом и Бун­десратом, однако если выборы в Бундесрате являются прямы­ми, то в Бундестаге — косвенными: судьи избираются специаль­ной коллегией выборщиков, избранной Бундестагом на основе пропорционального представительства (сообразно численности партийных фракций) и состоящей из 12 членов. В обоих органах для избрания судьи необходимо большинство в две трети голо­сов. Президент ФКС и его заместитель избираются поочередно то Бундестагом, то Бундесратом.

Избранные на должность судьи назначаются Федеральным президентом.

Срок полномочий судей ФКС — 12 лет, предельный срок пре­бывания в должности — 68 лет.

Полномочия Федерального конституционного суда весьма об­ширны:

1. ФКС рассматривает конституционно-правовые конфликты между Федерацией и землями или между различными землями в случаях расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель. При этом в ФКС можно обращаться только после реше­ния Бундесрата о нарушении землей права и только оспаривая это решение.

2. ФКС рассматривает споры по вопросам толкования поло­жений Основного закона об объеме прав и обязанностей верховно­го федерального органа (Бундестага, Бундесрата, Правительства, Федерального президента) или другого участника конфликта, наделенного Основным законом или регламентом верховного фе­дерального органа собственными правами.

3. ФКС осуществляет "абстрактный" и "конкретный" конт­роль правовых норм. При "абстрактном" контроле ФКС должен по предложению Федерального правительства, земельного пра­вительства или одной трети членов Бундестага принять решение по вопросу о согласованности федерального или земельного пра­ва с Основным законом по форме и содержанию (если на этот счет существует расхождение мнений или сомнение) либо о совмести­мости земельного права с федеральным правом.

"Конкретный" контроль норм ФКС осуществляет по запро­сам судов. Если суд считает антиконституционным закон, от дей­ствия которого зависит принимаемое им решение, то он должен приостановить процесс и направить запрос в Конституционный суд.

Если ФКС в процессе "абстрактного" или "конкретного" кон­троля правовых норм приходит к убеждению, что контролируе-