§ 4. Система государственных органов

267

без портфеля, они фактически являются советниками премьер-министра и по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-министра. В Кабинете министров Японии от­сутствуют должности военного и военно-морского министров, а также министра внутренних дел (силами самообороны руководит министр без портфеля — начальник управления национальной обо­роны, также некоторые функции, возлагаемые на МВД, выпол­няет министерство местного самоуправления).

В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия на то пре­мьер-министра (ст. 75 Конституции). Премьер-министр может на свое усмотрение отстранять министров от должности (ст. 68). Ка­бинет несет коллективную ответственность перед Парламентом (ст. 66). Если Палата представителей принимает вотум недоверия или отказывается проголосовать за доверие правительству, Каби­нет министров должен уйти в отставку в том случае, если Палата представителей не будет распущена Кабинетом в десятидневный срок (ст. 69). Кабинет также должен уйти в отставку, если долж­ность премьер-министра становится вакантной или если созывает­ся первая сессия Парламента после выборов в Палату представи­телей (ст. 70).

Статья 73 японской Конституции определяет функции прави­тельства следующим образом: "Кабинет выполняет наряду с дру­гими общими функциями управления следующие обязанности:

• добросовестное проведение в жизнь законов, ведение госу­дарственных дел;

• руководство внешней политикой;

• заключение договоров. При этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобре­ние Парламента;

• организация и руководство гражданской службой в соответ­ствии с нормами, установленными законом;

• составление бюджета и внесение его на рассмотрение Пар­ламента;

• издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений настоящей Конституции и законов. При этом в правительственных указах не могут содержаться статьи, предусматривающие уголовное наказание иначе как с раз­решения соответствующего закона;

• принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смяг­чении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах". Более подробно деятельность Кабинета министров регламен­тирована в Законе о Кабинете министров, где определены струк­тура и функции Кабинета, компетенция премьер-министра и дру­гих министров, взаимоотношения с другими государственными органами.

Процедура заседаний Кабинета и принятие решений регули­руются обычаем. Заседания Кабинета являются закрытыми, про­

267 Глава Основы конституционного права Японии

Судебная система

Иерархия судебных органов в Японии имеет четырехзвенную структуру: Верховный суд, восемь высших апелляционных су­дов, 50 местных судов (в каждой префектуре по одному и четы­ре местных суда на острове Хоккайдо), 50 семейных судов и око­ло 450 первичных судов (местные и семейные суды имеют одина­ковый статус). Создание специальных судов Конституцией

водятся два раза в неделю в период парламентской сессии, реше­ния принимаются единогласно или на основе консенсуса.

К полномочиям премьер-министра как главы Кабинета отно­сится общая координация деятельности Кабинета, назначение и освобождение от должности государственных министров, внесе­ние на рассмотрение Парламента законопроектов, доклады Пар­ламенту об общем состоянии государственных дел и внешней по­литики, подписание законов и указов единолично (как соответ­ствующий министр) и контрасигнация подписи уполномоченного министра, участие в проведении переговоров и подписание меж­дународных договоров, руководство подготовкой и заключение межправительственных соглашений. При премьер-министре дей­ствует канцелярия.

Каждый министр имеет двух заместителей: парламентского (ст. 17 Закона о структуре государственных исполнительных ор­ганов) и административного (ст. 17-2 того же Закона). Министры финансов, сельского, лесного и рыбного хозяйства, внешней тор­говли и промышленности имеют по два парламентских заместите­ля. Японские министры не являются специалистами, поэтому ре­альным руководителем министерства является административный заместитель — профессиональный чиновник со специальным об­разованием. В Японии часто применяется практика министерской ротации (к примеру, Рютаро Хасимото с 1978 г. последовательно занимал в правительстве должности министра здравоохранения и социального обеспечения, транспорта, финансов, внешней тор­говли и промышленности).

Непосредственно при Кабинете министров действуют секре­тариат, возглавляемый генеральным секретарем Кабинета, за­конодательное бюро, совет по делам персонала и совет нацио­нальной обороны. При законодательном бюро могут создаваться временные комиссии и советы.

При канцелярии премьер-министра и министерствах суще­ствует большое количество комитетов и управлений. Так, при канцелярии премьер-министра действуют комиссия по урегули­рованию экологических конфликтов, комитет по делам государ­ственной безопасности (ему подчиняется управление полиции), комитет по делам справедливой торговли, управление по делам государственных земель, управление императорского двора, уп­равление по делам окружающей среды и др.