§ 5. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах

Унитарное государство и его реформа

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ир­ландии представляет собой унитарное государство, состоящее из Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Исторически объединение этих территорий происходило в разное время и при неодинаковых обстоятельствах, что обусловило особенности их общественной и политической жизни.

В разной степени, но и в Шотландии, и в Уэльсе, и в Север­ной Ирландии часть коренных жителей выступает за предостав­ление самостоятельности этим регионам: в Уэльсе и Шотландии — самоуправления, в Северной Ирландии — независимости от Ве­ликобритании. Отношение центрального правительства к этим настроениям (при всех особенностях подхода консерваторов и лей­бористов) выражается в стремлении к политике реформ, которые направлены на поиск оптимальных форм управления, сочетаю­щих централизованное и децентрализованное начало, при сохра­нении демократических и правовых традиций жизни единого го­сударства.

В 1975 году по итогам работы королевской комиссии по кон­ституционным вопросам был подготовлен специальный доклад, основные положения которого были сформулированы в законо­

204 Глава 15. Основы конституционного права Великобритании

проекте, предусматривавшем административную автономию для Шотландии и Уэльса. В соответствии с законопроектом предпола­галось создание ассамблей (представительных органов власти), формируемых на основе прямых выборов. Ассамблее в Уэльсе предоставлялось право толкования законов, принятых Парламен­том Соединенного Королевства, а ассамблее Шотландии — право издавать "первичные и подзаконные акты" по вопросам местного самоуправления, здравоохранения, социального обеспечения и образования. При этом Парламент Великобритании имел право вето в отношении этих актов. Вопросы экономики, включая нефтераз-работку, установление и сбор налогов в местные бюджеты и мно­гие другие, оставались в компетенции центральной власти. Зако­нопроект в течение трех месяцев рассматривался в Палате об­щин, но так и не был принят.

В ноябре 1977 г. правительство лейбористов внесло в Палату общин два билля, отдельно по Шотландии и по Уэльсу, и, ис­пользуя способы ограничения прений по законопроекту, сумело провести их через обе палаты. Законопроекты получили одобре­ние монарха, но не стали законами, так как для вступления их в силу, вопреки обычной процедуре, требовалось получить одобре­ние 40% избирателей в Шотландии и в Уэльсе. Консультативные референдумы быгли проведены 1 марта 1979 г. и нужного количе­ства голосов законопроекты не получили. В 1997 г. правительство лейбористов вновь возвращается к проектам об автономии Шот­ландии и Уэльса. В соответствии с Законом 1997 г. о референдумах в Шотландии и Уэльсе 11 и 18 сентября было проведено голосова­ние, в ходе которого большинство шотландцев и валлийцев выс­казалось в пользу воссоздания Парламента в Шотландии и Ассам­блеи в Уэльсе, упраздненных несколько веков назад в результате присоединения Шотландии и Уэльса к Англии. Создание этих го­сударственных органов означает децентрализацию власти в Вели­кобритании и расширение самостоятельности регионов. При этом объем полномочий шотландского Парламента и валлийской Ас­самблеи различен. Парламент Шотландии наделяется законода­тельными полномочиями по вопросам местного правительства, экономического развития, жилищного, сельского и лесного хо­зяйства, рыболовства, окружающей среды, здравоохранения, об­разования, спорта и искусств. Полномочия по вопросам конститу­ционного строя, внешней политики, обороны, национальной безо­пасности, финансово-экономической системы и обеспечения единого рынка товаров и услуг, социального обеспечения, регулирования транспорта и радиовещания остаются в ведении британского Пар­ламента. Парламент Шотландии состоит из 129 депутатов, изби­раемых на 4 года. 73 из них избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 56 человек — по пропорциональной системе, т. е. по партийным спискам. Шотландский Парламент на­деляется полномочиями в вопросах налоговой политики на терри­тории Шотландии, но финансироваться его деятельность должна