Глава 14. Основы конституционного права сша

тельных соглашений Президентом подписывается огромное мно­жество.

Президент с одобрения Сената назначает послов, консулов и представителей в международные организации, именно ему при­надлежит руководство внешнеполитической деятельностью госу­дарства. Нередко президентами выдвигаются различные внешне­политические доктрины, имеющие стратегическое значение. Кон­гресс лишь изредка в резолюциях палат формулирует свое отношение к отдельным вопросам внешней политики и междуна­родного положения США, но позиция Конгресса Президента прак­тически ничем не связывает. В обязанность Президента входит аккредитация и прием послов иностранных государств.

Назначения высших должностных лиц. Это одно из важней­ших управленческих полномочий Президента. Все высшие долж­ностные лица (их примерно 300) назначаются главой исполнитель­ной власти "по совету и с согласия" Сената. Среди них министры, судьи Верховного суда и других федеральных судов, руководите­ли ведомств, послы и другие лица. Практика знает немало случа­ев, когда Сенат отказывал Президенту в назначении предложен­ных им кандидатов, в том числе и на должности министров. От­странение всех этих лиц от их должностей осуществляется Президентом по собственному усмотрению. Назначение и смеще­ние должностных лиц более низкого уровня регламентируется за­конами и ведомственными инструкциями.

Чрезвычайное положение. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение — как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах. Постановление Президента об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается в Конг­ресс и публикуется в официальном издании "Федерал реджис-тер". Национальное чрезвычайное положение может быть пре­кращено совпадающей резолюцией Конгресса, изданием акта Президента или по истечении указанного срока. При объявлении национального чрезвычайного положения за Президентом сохра­няются только те права и полномочия, которые основываются на законах.

Акты Президента

Осуществляя свои полномочия, Президент издает различные правовые акты. Основные из этих актов обладают нормативным характером, во многом напоминающим законодательные акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из консти­туционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы зако­ны добросовестно исполнялись. В число основных актов, издавае­мых Президентом, входят:

• исполнительные приказы, которые основываются на зако­нах или делегированных полномочиях и регулируют многие важные вопросы государственного управления;