§ 4. Компетенция органов местного самоуправления

148

жета — показать соотношение доходов и расходов данного муни­ципального сообщества. Но бюджет имеет и другое важное пред­назначение. Ежегодный бюджет является основным предписанием для исполнительной муниципальной власти, определяющим рас­ходы по каждой статье. При расходовании средств исполнитель­ная власть должна строго придерживаться установленных бюд­жетом сумм и не выходить за рамки утвержденных расходов по каждой статье бюджета. В ежегодном бюджете должно быть про­думано соотношение различных статей доходной и расходной ча­стей, учтены возможные и ожидаемые доходы и расходы (напри­мер, увеличение налогов, рост безработицы и т. д.). Через год еже­годный бюджет используется для отчетности и для сравнения его с бюджетами других муниципалитетов, что дает основание улуч­шить проект нового ежегодного бюджета.

Долгосрочный бюджет, как правило, имеет основной целью создание запасов денежных средств для развития различных сто­рон последующей деятельности муниципального сообщества. Этот бюджет позволяет предусмотреть возможности экономии финан­совых средств для осуществления новых видов деятельности. Дол­госрочный бюджет выступает в роли документа перспективного планирования, определения приоритетных сфер деятельности муниципального образования, позволяя отделить настоящее фи­нансово-экономическое положение муниципалитета от его буду­щего положения. Долгосрочный бюджет опирается на такие пока­затели, как количественный рост населения, рост жилищного стро­ительства, изменение индекса цен и рост процентной ставки, изменение расходов на содержание персонала, различные эксп­луатационные расходы, смету налогов и расходов, увеличение новых видов деятельности в соответствии с избирательными про­граммами депутатов муниципальных представительных органов.

Для муниципальных образований существуют, как правило, два вида источников доходов. Первый — это местные источни­ки: налоги, компенсации и пошлины, штрафные санкции и при­бегли от муниципальных предприятий. Второй — центральные ис­точники: субсидии из муниципальных фондов, выделяемые цент­ральным правительством или его структурами (министерствами), как общие субсидии, идущие на поддержку муниципалитетов, так и специальные, имеющие целевым назначением образование, социальное благосостояние, жилищное строительство.

Муниципальные власти имеют право устанавливать свои соб­ственные налоги на недвижимость, доходы с капитала, строитель­ство, туристическую деятельность, рекламную деятельность, на владельцев собак и т. д. Большинство местных налогов установле­но в соответствии с законами о муниципалитетах. Норма этих за­конов запрещает муниципалитетам вводить не предусмотренные законом налоги. Наиболее важным среди перечисленных налогов является налог на недвижимую собственность, плательщиками которого являются пользователи недвижимой собственности, как

1 1 Констит. право зарубежный стран

Глава Местное самоуправление в зарубежных странах

физические, так и юридические лица. Основой для начисления налога на недвижимую собственность является ее рыночная сто­имость. Налог на прибыль взимается с физических и юридических лиц, получающих прибыль благодаря муниципалитету.

Большое значение имеют для доходов муниципалитетов мес­тные источники доходов, такие, как компенсации за предостав­ленные услуги муниципалитетам. Сюда входят плата за водоснаб­жение и канализацию, рыночные пошлины, плата за парковку машин, выдачу дорожных документов и т. д. К числу местных му­ниципальных доходов относятся пошлины за пользование спортив­ными сооружениями, плата за право пользования музеями, плата за предоставленный сервис и т. д.

Исполнительная власть (мэр и его правительство) несут от­ветственность за поступление доходов, а также за расходование бюджетных средств. Иногда это входит в понятие "политическая ответственность" местного правительства, так как оно проводит финансово-экономическую политику, разработанную и утвержден­ную местным представительным органом и заложенную в ежегод­ном бюджете. В конце бюджетного года мэр должен представить отчет представительному органу об исполнении ежегодного бюд­жета. Как при осуществлении финансово-экономической полити­ки, так и при подготовке отчета мэр обычно получает помощь от центральных органов управления, в частности, от департамента финансов.

Законы о муниципалитетах закрепляют обычно основные полномочия мэра не только в финансово-экономической области, но и в других областях. Вот, например, какими полномочиями обладают алькальды в соответствии с действующим законом в ла­тиноамериканских странах: они руководят различными службами и администрацией муниципалитета, являясь их официальными и законными представителями; промульгируют и организуют вы­полнение решения муниципального представительного органа; контролируют муниципальные доходы и расходы; представляют в муниципальную Ассамблею проекты решений по различным сфе­рам деятельности муниципалитета; представляют на рассмотре­ние Ассамблеи проект бюджета на следующий год; издают соб­ственные декреты и распоряжения; осуществляют необходимые действия для защиты прав муниципалитета; подписывают кон­тракты и после их одобрения Ассамблеей организовывают их вы­полнение; назначают, перемещают и освобождают от должности в соответствии с законом различных служащих муниципалитета; выдают и отзывают лицензии и осуществляют другие полномочия.

В органах местного самоуправления ряда зарубежных стран избираются или назначаются специальные категории должност­ных лиц со своей четко определенной компетенцией.

В американских графствах, например, существует большое число выборных должностных лиц, таких, как казначей, инспек­тор, асессор, регистратор, клерк, прокурор, шериф и др., полно­