Глава 22. Основы конституционного права Индии

тельство, премьер-министр стремится к тому, чтобы в нем были представлены основные национальности, религиозные общины, касты, крупнейшие штаты и т. д. В случае необходимости форми­рования коалиционного правительства необходимо учитывать спе­цифику партнеров ведущей партии по коалиции. Несмотря на ка­жущуюся пестроту состава правительства, большинство его чле­нов являются представителями имущих классов и принадлежат к высшим кастам индийского общества.

Премьер-министр может с одобрения президента изменять состав правительства и увольнять министров.

В годы независимости имела место концентрация власти в руках премьер-министра, пиком которой стали 42-я и 44-я по­правки, приведшие к конституционному закреплению увеличения роли премьер-министра по сравнению с президентом и институ-ционализации кабинета. В результате фактически сложилось и конституционно оформилось явление, которое по аналогии с тер­мином "президенциализм" можно назвать "премьер-министеризм" (или, как метко отметил профессор X. Радж, "премьер-министер­ская форма правления"¹), с тем лишь отличием, что вместо кон­центрации власти в руках главы государства суперпрезидентской республики она оказалась в руках главы правительства парламен­тарной республики. Правда, расстановка сил, сложившаяся после выборов 1989 г., привела к некоторому ослаблению реальной вла­сти премьер-министра коалиционного правительства меньшинства В. П. Сингха, а впоследствии Нарасимхи Рао, о чем говорит даже появление должности заместителя премьер-министра. Приход в 1998 году к власти коалиционного правительства, возглавляемого премьер-министром Аталом Бихари Вадшпаи от БДП, лишь про,_г должил эту тенденцию и усилил зависимость ведущей партии ко­алиции от ее союзников.

Министр должен быть депутатом любой из палат Парламен­та или стать им в течение 6 месяцев с момента назначения (ч. 5 ст. 75). Совет министров ответствен перед Народной палатой и в случае выражения последней вотума недоверия правительству мо­жет быть распущен президентом. Однако президент по совету премьер-министра может в этом случае досрочно распустить ниж­нюю палату.

Совет министров насчитывает 50—60 членов. В Индии Совет министров очень редко собирается в полном составе. Все вопросы руководства страной решаются Кабинетом — узким составом пра­вительства, в который входят 15—20 руководителей наиболее важ­ных отраслей управления. Как Совет министров, так и Кабинет возглавляются премьер-министром, который созывает на заседа­ния эти органы и руководит их работой. Обычно решения прини­маются с общего согласия без формального голосования. Большая

¹ Ка] Н. КеЙппктд РгезШепсу апсС РагНатеп! т 1псИа. №\у БеНи, 1989. Р. 50.