§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление

245

Цель коммунального самоуправления — активизировать про­живающее в общинах население для решения общественных дел и тем самым практиковать демократию на низовом уровне.

Структура коммунального самоуправления определяется По­ложением об общинах, которое принимается в виде земельного закона. Хотя все земли в принципе высказываются за унифика­цию общинного устройства, на практике сложилась значительная пестрота форм общинного самоуправления. В Северной Германии не только представительный, но и исполнительный орган (магис­трат) осуществляет свои полномочия на коллегиальной основе. Председатель магистрата никакими особыми полномочиями, кро­ме почетных, не пользуется. Иная система сложилась в Южной Германии. Здесь избирается не только общинный совет как пред­ставительный орган, но и бургомистр как единоличный глава ис­полнительной власти. В Рейнской области главу исполнительной власти (директора) нанимает выборный общинный совет и поруча­ет ему функции управления и руководство местной администра­цией. При этой системе глава исполнительной власти общины яв­ляется просто наемным управляющим (менеджером), который не связан политическими узами с населением общины.

Указанные разновидности не исключают многочисленных ва­риаций, свойственных отдельным землям, а подчас проявляющихся в рамках одной и той же земли.