§ 3. Республиканская форма правления

367

поступления в парламент. Кроме того, особый порядок установлен для принятия закона о государственном бюджете.

К центральным государственным органам Конституция Туни­са относит также Социально-экономический совет, выполняю­щий совещательные функции при Палате депутатов и правитель­стве, и Государственный совет, включающий Административ­ный суд и Счетную палату, осуществляющую контроль за финансовой деятельностью государственных учреждений. В соот­ветствии с Декретом президента 1987 г. создан Национальный со­вет безопасности, возглавляемый президентом и состоящий из премьер-министра, ряда министров (обороны, внутренних дел, ино­странных дел), начальника Генерального штаба и других должно­стных лиц.

К местным государственным органам Конституция относит муниципальные и иные местные советы. Однако ключевые пол­номочия на местном уровне находятся в руках назначаемых цент­ральными властями глав административно-территориальных еди­ниц, прежде всего губернаторов, начальников округов и секторов. В коммунах создаются выборные муниципальные советы, изби­рающие из своего состава мэра, который действует под контро­лем губернатора. Контроль центра за деятельностью местных ор­ганов власти осуществляется прежде всего через партийный ме­ханизм.

Среди источников права, закрепляющих основы государствен­ного и общественного строя Туниса, важное место занимает За­кон № 32 о политических партиях, принятый в 1988 г. Этим ак­том регулируются вопросы функционирования партийного меха­низма, традиционно являющегося ключевым звеном тунисской политической системы. Он предусматривает, в частности, что по­литические партии должны уважать и защищать арабо-мусуль-манские ценности и республиканские институты государства, воз­держиваться от насилия как формы политической борьбы.

Несмотря на существование в стране около 10 политических партий, механизм управления продолжает сохранять преимуще­ственно однопартийный характер, поскольку центральные и мес­тные государственные органы власти и управления практически контролируются Демократическим конституционным объедине­нием (ДКО).

Закон о политических партиях был призван обеспечить юри­дические гарантии деятельности партий легальной оппозиции. В Законе дается определение партии, закреплены принципы и цели ее деятельности, условия членства в партии. Запрещено всту­пать в партии лицам моложе 18 лет, а также военнослужащим, судьям, таможенным служащим. Деятельность партии должна быть организована на демократических принципах. Учредители и руко­водители партии должны состоять в тунисском гражданстве не менее 10 лет. Остальные члены партии должны быть гражданами Туниса более пяти лет.

367 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

Конституционное право Алжирской Народной Демократической Республики

В отличие от других арабских стран Алжир пережил длив­шуюся восемь лет национально-освободительную войну, а первая Конституция независимого государства быша принята в 1963 г. Она закрепила победу сторонников курса на социалистическую ори­ентацию и провозгласила существование в стране однопартийной системы. Так, в соответствии со ст. 23, единственной политичес­кой партией в Алжире был объявлен Фронт национального осво­бождения (ФНО), под руководством которого Алжир вел нацио­

Определяя партию как политическую организацию, объеди­няющую граждан, "имеющих общее политическое родство", За­кон № 32 запрещает использование религии в политических це­лях, чем фактически исключает исламистов из легальной партий­но-политической деятельности. Кроме того, партии должны оставаться независимыми от какого бы то ни было иностранного влияния. Им запрещено получать в любой форме помощь от зару­бежных организаций и физических лиц.

Важным этапом формирования нового облика тунисской по­литической системы явилось принятие Национального пакта 7 ноября 1988 г., под которым поставили свои подписи руководи­тели основных политических партий, общественных и профсоюз­ных организаций. Политическая часть Национального пакта по­священа строительству правового государства и утверждению в обществе идей политического плюрализма.

В качестве одной из важнейших целей национальной полити­ки провозглашается деполитизация мечетей, невмешательство духовенства в формирование политической позиции граждан. От­деление религии от политики как один из основных принципов современной политической системы Туниса было закреплено в принятом в 1988 г. Законе № 34 о мечетях. В нем устанавливается запрет на проведение в мечетях любых собраний, манифестаций некультового характера. Нарушители этого запрета, а также лица, призывающие в мечетях к свержению законной государственной власти, наказываются лишением свободы и крупным денежным штрафом.

С целью активизации политического процесса в рамках На­ционального пакта быгло решено учредить Высший совет Нацио­нального пакта, своеобразную институциональную структуру для осуществления постоянного диалога между важнейшими партия­ми и общественными организациями Туниса.

Кроме легализованных партий в стране нелегально и полу­легально действуют также ряд других светских и религиозных политических партий и группировок, объединений арабских на­ционалистов, насеристов, баасистов, а также ряд экстремистских мусульманских группировок типа "Хезбаллах".