Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах

ратор проводит в жизнь решение совета, назначает руководите­лей исполнительных органов и различных служб графства, и кон­тролирует их деятельность. Эта форма позволяет осуществлять управление графством через специалиста-управляющего. Следу­ющая форма — совет графства — избираемый руководитель. Это обычно председатель совета графства, имеющий формальный ста­тус главы графства. В этом качестве он имеет право накладывать вето на все решения совета, составлять проект бюджета граф­ства, нанимать руководителей служб административного аппара­та, контролировать проведение в жизнь решений совета.

Муниципальные образования для стабилизации своего фи­нансового положения обычно стараются привлечь средства част­ных кредиторов. Финансовые вложения в строительство и ремонт местных дорог и возведение социального жилья являются для муниципальных образований достаточно легким источником полу­чения финансовых средств, потому что это приносит значитель­ную прибыль вкладчикам капитала. Самой большой угрозой для финансовой деятельности муниципальных образований является необходимость выплатить из собственного бюджета значительные суммы на социальные нужды, особенно в связи с растущим уров­нем безработицы, увеличением числа бездомных, больных, инва­лидов и т. д.

Составление и утверждение бюджета является прерогати­вой местного представительного органа, который, таким образом, реализует свои полномочия в финансовой сфере и может опреде­лить общую финансово-экономическую политику. Проект бюджета обычно готовит исполнительный орган муниципалитета с учетом возможного роста затрат на непредвиденные расходы. Помимо ежегодного бюджета обычно готовится и долгосрочный бюджет, рассчитанный на несколько лет, и несколько дополнений к нему, содержащих информацию о расходах на содержание кадров, ка­питальные затраты, ссуды, субсидии и т. д.

Действующими законами о муниципалитетах обычно предус­мотрен перечень обязательных расходов, которые должно понес­ти муниципальное образование и которые поэтому должны вклю­чаться в расходную часть местного бюджета. В этот перечень обыч­но входят расходы на образование, жалованье представителям исполнительной власти (мэру, местному правительству и т. д.), расходы на эксплуатацию дорог, расходы на содержание пожар­ной, полицейской, медицинской и других служб, проценты и вып­латы по ссудам, эпизодические расходы. Исходным ориентиром при составлении ежегодного и перспективного бюджетов являет­ся текущая политика и экономическое положение как страны в целом, так и конкретного муниципального сообщества. При этом должен учитываться возможный рост цен и повышение заработ­ной платы, а также рост или сокращение числа населения. Лю­бые другие непредвиденные расходы проходят, как правило, по статье эпизодических расходов. Основная цель ежегодного бюд­