Глава 17. Основы конституционного права фрг

других партий, необходимо наличие письменного устава и про­граммы, в основу построения партии должен быть положен терри­ториальный принцип.

Партийная система. Ведущие политические партии

В Германии формально существует многопартийная система. В стране действует более сотни политических партий, подавляю­щее большинство которых абсолютно неизвестно широкой обще­ственности. Реальный политический вес и влияние на формирова­ние федеральной и земельной политики имеют едва ли десяток партий. За почти пятидесятилетнюю историю ФРГ ее партийная система претерпела определенные изменения. К 1961 году число партий, представленных в Бундестаге, сократилось до трех. В этой трехпартийной системе, существовавшей с 1961 по 1983 г., веду­щие партии — ХДС—ХСС и СДПГ по очереди возглавляли пра­вительство и являлись действительными контрагентами, как при двухпартийной системе. Однако они были недостаточно сильны, чтобы править без маленькой третьей партии — СвДП, которая при этой системе играла, несмотря на свою небольшую числен­ность, весьма важную роль в формировании правительства.

В 80-е годы началось изменение этой стабильной партийной системы, которая постепенно отходит от образца системы из двух главных партий и одной добавочной. Дальнейшие изменения про­изошли с воссоединением Германии. Следует, однако, иметь в виду, что процесс объединения не привел к кардинальным переменам в германской партийной системе, которая сохранила стабильность и преемственность. ХДС—ХСС и СДПГ остаются ведущими полити­ческими партиями ФРГ, однако число партий, представленных в парламенте, возросло до пяти.

Крупнейшей политической партией ФРГ является Христиан-ско-демократический союз (ХДС), насчитывающий около 700 тыс. человек (наивысший взлет численности партии относится к 1983 г. — 735 тыс. членов). Партия была основана в 1945 г. бывшим обер-бургомистром Кёльна и будущим первым канцлером ФРГ К. Аде­науэром, который и придал этому политическому объединению форму союза, объединяющего всех граждан, исповедующих хри­стианские ценности (хотя первоначальное ядро партии составили сторонники католической партии Центра прежней Веймарской республики). В основу идеологической платформы было положено несколько составляющих: 1) католическое социальное учение, как оно было сформулировано в так называемых "социальных" эн-цикликах Пия IX и Иоанна XXIII. Его основой являются положе­ния о свободе личности, социальной функции собственности, прин­цип субсидиарности (решения и ответственность распределяются снизу вверх: от каждого индивида — через семью, различные ассоциации и союзы, общины, земли — до государства в целом),